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正確認識和區分“進口再生資源”與“進口洋垃圾”

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  再生資源指的是工業產過程中可回收利用廢物原料,如廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等。據商務部最近發布的《2017年中國再生資源回收行業發展報告》顯示,截止到2016年中國再生資源回收企業已達10多萬家,從業人員逾1500萬人,廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等八大類別的主要再生資源回收總量約為24470.6萬噸,其中中國十大品種再生資源回收總值為6446.9億元。相關統計顯示,中國再生資源產業每億元產值可安排就業500~800人,業已成為當今中國最具發展活力的新興產業之一。而所謂“洋垃圾”指的是國家明文規定禁止進口的危險廢物、生活垃圾和不可再利用的固體廢物。兩者有嚴格區分不能混為一談。最近一部專題片“塑料王國”大談所謂進口洋垃圾,進口廢塑料不等于進口洋垃圾,更不能順帶把有色金屬廢料也拒之國門之外。

  眾所周知 ,我國主要金屬礦產人均儲量值不足全球的1/4 , 其中銅、 鋁的人均儲量分別為全球人均水平1/6 、1/9 ,銅資源自給率不足20%。我國銅礦自然資源稟賦不佳、品位低、礦體復雜,開采成本高、難度大,平均品位只有0.8%,隨著境外再生資源的大量進口,我國再生產業進入了快速發展時期,產量增長迅速。據統計,1995年至2014年,我國再生有色金屬產量累計達到8430萬噸,而2016年再生有色金屬工業主要品種(銅、鋁、鋅)總產量約為1245萬噸,國內主要廢有色金屬回收量約為718萬噸,中國進口含銅、含鋁、含鋅廢料共計527萬噸,進口廢有色金屬己占整亇再生有色金屬產量的半壁江山。再生有色金屬產量的持續增長,進口廢料功不可沒。充分利用原生和再生兩種資源、國內和國外兩個市場,成為我國解決資源緊缺和環境保護問題的根本方針。

  廢五金電器類廢物包括廢電機、廢電線電纜和廢五金電器等三大類。經過拆解可獲得廢鋼、廢銅、廢鋁等廢金屬和廢塑料。研究表明:拆解一噸廢電機可以得到70-75%的廢鋼,8-10%的廢銅,12-16%的廢鋁,2%-3%的廢塑料,不可利用物僅占3%。廢電線電纜拆解后可得45-48%的廢銅,50%的廢塑料,3%左右的不可利用物。拆解廢五金電器可獲得5%-8%的廢銅,6%-11%的廢鋁,70%-75%廢鋼鐵,不可利用物僅占5%-6%。

  進口廢五金電器類廢物補充了我國金屬原料的不足。根據統計,我國從2002年到2014年間,累計進口廢五金電器類廢物7387萬噸。累計拆解得廢銅1926萬噸,廢鋁868萬噸,廢鋼約3353萬噸,廢不銹鋼180萬噸,廢塑料1048萬噸,不可利用物僅為288萬噸。分別相當于減少1.44億噸鐵礦石的開采,節約了7650萬噸銅精礦,減少了2980萬噸鋁土礦的開采,節約了1340萬噸原油;減少環境污染,節能減排效果明顯。統計數據表明,從2002年到2014年年間,與原生金屬生產相比,我國進口廢金屬機電類廢物累計節能5879萬噸標煤,節水68億立方米,少排固體廢物67億噸,少排二氧化碳2.2億噸,少排二氧化硫751萬噸。對環境保護和節能減排貢獻十分巨大,進口廢有色金屬廢料為我國提供直接就業崗位數十萬個,間接從業人員更達數百萬人。隨著中國城鎮化速度的加快,拆解利廢的一些小城鎮應運而生,如廣東肇慶再生資源加工園區,環繞園區建設了住宅區,相應配套了商店、餐飲、學校、郵電、銀行以及服務行業。再生資源行業促進了我國城鎮化建設,對促進社會和諧做出了巨大貢獻。

  進入本世紀以來,國家加大了對進口廢物的監管。環境保護部對廢五金電器進口實行定點和圈區管理,在全國建立了20多個拆解園區;發改委也在全國建設了50多個城市礦山示范基地;質檢總局對境外供貨商和國內收貨人實行注冊登記;海關總署要求對進口實行分類裝運,防止夾帶和走私。我國是世界上進口境外再生資源最嚴格的國家。采取這些措施后,目前進口廢五金電器類廢物己走上正規化、規模化、法制化的道路。

  由我國發起并參加的國際公約控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約,控制的是危險廢物和生活垃圾的越境轉移,對一般固體廢物是自由貿易。我國現在倡導的國際貿易全球化,與巴塞爾公約是一致的。從國際情況看,許多發達國家并不禁止再生資源進口,他們既是再生資源的出口國,又是再生資源的進口國,甚至把這種方式看作是緩解資源瓶頸的重要措施。廢有色金屬是世界各國競相爭奪的寶貴資源,印度環境、森林和氣候變化部于2016年4月4日頒布了《2016年危險廢物和其它廢物進口和出口法規》,新的法規規定取消對廢金屬、廢紙進口的行政審批,印度取消審批旨在鼓勵對上述廢物原料的進口,爭奪國際廢料市場。

  我們絕不能讓一部幾年前拍的不具有任何現實意義的片子、一個已然成為過去的行業狀態,毀了整個回收行業這多年來的努力,毀了政府相關部門的艱苦工作。如果關停這個行業,后果會是十分嚴重的,這將導致國家花費幾百億元建設的加工園區和城市礦山示范基地毀于一旦,導致上百萬人失去工作崗位,導致大量開采銅鋁礦山資源,不利于節能減排。我國推進“生產者責任延伸制度”,出口電視機等機電產品而不讓報廢品進口,生產企業就要付費給國外企業處理。近日,工業和信息化部、商務部、科技部聯合發布了《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》。提出到2020年,我國再生資源回收利用量將達到3.5億噸。其中對廢有色金屬。要求推進以龍頭企業、試點示范企業為主體的廢有色金屬回收利用體系建設,利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導企業進入園區。到2020年,廢有色金屬利用規模達到1800萬噸,其中再生銅440萬噸,再生鋁900萬噸,再生鉛250萬噸,再生鋅210萬噸。再生有色金屬產業任重而道遠。更有建設性的思路是,如何繼續加強并完善進口監管,如何進一步優化并提升進口加工園區的功能。我們呼吁政府有關部門應鼓勵再生資源進口,而將“洋垃圾”拒之門外。


更新日期:2016-12-16
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